黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障，力求以一地一域的良好治理為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，做到“兩個(gè)維護(hù)”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！稕Q定》把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為首要任務(wù)，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。我們黨從小到大、由弱到強(qiáng)，歷經(jīng)艱難曲折走到今天，關(guān)鍵是把馬克思主義基本原理和中國具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)自我革命。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在同各種艱難險(xiǎn)阻作斗爭(zhēng)中形成的。我們黨實(shí)行民主集中制，具有密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，能集中力量辦大事，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。這與一些國家思想混亂、黨爭(zhēng)不斷、政局不時(shí)動(dòng)蕩形成了鮮明對(duì)比。面對(duì)世界百年未有之大變局和具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，更需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛團(tuán)結(jié)凝聚各方力量。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，重點(diǎn)在于完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，一個(gè)大黨大國，如果沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨中央沒有權(quán)威，什么事都干不成。湖南省委始終把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最重要的政治紀(jì)律，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考察常態(tài)化機(jī)制，實(shí)行清單化管理，推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)中。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，必須完善推動(dòng)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神貫徹落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決抵制各種“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”，用科學(xué)制度機(jī)制確?！皟蓚€(gè)維護(hù)”植于心踐于行。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、推動(dòng)落實(shí)的作用。我們黨形成了包括黨的中央組織、地方組織和基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號(hào)召力的動(dòng)力源泉和組織保證。地方黨委的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)。湖南省委健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、重大決策統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)、黨委主導(dǎo)績(jī)效評(píng)估等制度機(jī)制，歸根結(jié)底就是堅(jiān)持全省上下“一盤棋”推動(dòng)工作落實(shí)的格局。這些年抓脫貧攻堅(jiān)、污染防治取得顯著成效，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是五級(jí)書記共同抓，黨政同責(zé)、齊抓共管。實(shí)踐證明，越是形勢(shì)復(fù)雜、挑戰(zhàn)增多、任務(wù)艱巨，越要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要形成步調(diào)一致貫徹黨中央決策部署的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)定不移對(duì)標(biāo)落實(shí)中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度，牢牢把握正確政治方向

《決定》的一大突出貢獻(xiàn)，就是深入回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。為什么堅(jiān)持？因?yàn)槲覀冇兄贫茸孕牛粸槭裁赐晟?？因?yàn)槲覀冋谧邉e人沒有走過的路，制度完善必然伴隨中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這三者統(tǒng)一是探索符合中國國情的政治制度的一個(gè)偉大創(chuàng)造。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、中國特色社會(huì)主義法治體系，都是根本性、方向性的重大問題，必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖。湖南通過地方立法“護(hù)綠”、利用政協(xié)云平臺(tái)提高協(xié)商議政效能、堅(jiān)持“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”參政議政模式，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一在具體執(zhí)行層面的積極探索。

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，先進(jìn)文化是深厚支撐。因?yàn)槭巧詈裰危砸睒s發(fā)展，以廣泛凝聚人民精神力量，鞏固人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想來武裝，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新時(shí)代的要求緊密結(jié)合，在全體人民中形成積極向上的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。

堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。從堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，到這次《決定》進(jìn)一步把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，我們黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展和深化。我國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，正是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的彰顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，新發(fā)展理念是指揮棒，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主線，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固，始終成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本遵循。

堅(jiān)持以人民為中心。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。《決定》提出堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，是完善國家制度和治理體系的邏輯必然。堅(jiān)持人民主體地位，必須把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿治理各項(xiàng)工作之中，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，進(jìn)而厚植黨的執(zhí)政根基。

緊密結(jié)合當(dāng)前正在做的事情，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)

《決定》構(gòu)建了支撐中國特色社會(huì)主義制度框架的“四梁八柱”，一地一域的治理都可從中找到切入口和發(fā)力點(diǎn)。湖南省貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，根本著眼點(diǎn)就是聚焦事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從健全體制機(jī)制入手，著力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，構(gòu)建“四大體系”“五大基地”“五個(gè)強(qiáng)省”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。深化國資國企改革，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整，積極推進(jìn)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。健全支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的制度，著力營造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障區(qū)域糧食安全的制度政策。完善推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的體制機(jī)制，完善支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的制度，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢(shì)，對(duì)接融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略。

完善文化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。湖南歷史文化底蘊(yùn)厚重，紅色文化資源豐富，近年來文化體制機(jī)制改革不斷深化，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，正在加快建設(shè)以影視出版為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意基地。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好精神文化生活需要，要求我們遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推出更多反映時(shí)代精神、深受群眾喜愛的文化精品，讓人們有更多文化獲得感。加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持“廣電湘軍”“出版湘軍”創(chuàng)新發(fā)展，支持長(zhǎng)沙建設(shè)“世界媒體藝術(shù)之都”，打造以韶山為特色的紅色教育培訓(xùn)基地。引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立全媒體傳播體系，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

完善社會(huì)治理制度體系。堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見及5個(gè)配套方案，建立全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和賦權(quán)指導(dǎo)目錄，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部以“四不兩直”方式下基層解決信訪突出問題制度機(jī)制，完善“一村一輔警”、城市快警等模式；以建立完善自然人、法人信息等六大平臺(tái)為突破口打破部門數(shù)據(jù)壁壘，以深化“一件事一次辦”改革為統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)，以大數(shù)據(jù)為支撐建立“風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控系統(tǒng)”，著力用信息化手段提高治理效能。堅(jiān)持共建共治共享，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，探索推行新時(shí)代黨員群眾互聯(lián)互助的基層治理模式。

完善生態(tài)文明制度體系。牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的殷切囑托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)，加大資源節(jié)約集約循環(huán)利用。全面落實(shí)好河（湖）長(zhǎng)制，以“一江（長(zhǎng)江）一湖（洞庭湖）四水（湘、資、沅、澧）”系統(tǒng)聯(lián)治為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，完善自然資源督察機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，不斷提高制度執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效，越能彰顯制度的優(yōu)越性。

堅(jiān)持制定制度與執(zhí)行制度相統(tǒng)一。沒有制度，執(zhí)行就沒有依據(jù)；沒有執(zhí)行，再好的制度也是空談?，F(xiàn)實(shí)中很多領(lǐng)域不是沒有制度，而是執(zhí)行乏力。既要緊扣發(fā)展所需、群眾所盼，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、建章立制、正本清源，又要加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，強(qiáng)化制度剛性約束，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣現(xiàn)象，決不讓制度成為一紙空文。

堅(jiān)持以上率下與自下而上相統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)干部既是推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的參與者、實(shí)踐者，也是關(guān)鍵推動(dòng)力。必須從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓起，一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，嚴(yán)格按制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。同時(shí)，又要充分尊重基層首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾參與治理的積極性和創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)的合力。

堅(jiān)持傳承接續(xù)與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。新時(shí)代的改革開放，制度建設(shè)的分量更重。必須既保持制度和治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又繼續(xù)加強(qiáng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)制度和治理體系在革故鼎新中更加成熟、更加定型。