脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

共青團(tuán)中央中國特色社會主義理論體系研究中心

內(nèi)容提要

脫貧攻堅，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的十八大以來我國脫貧攻堅取得決定性成就的重要經(jīng)驗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”這是對進(jìn)一步加強(qiáng)黨對脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)提出的明確要求。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國全社會共同努力下，我國脫貧攻堅取得前所未有的成就，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著政治優(yōu)勢。當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入倒計時，迎來最后的決戰(zhàn)時刻。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@是對進(jìn)一步加強(qiáng)黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)提出的明確要求，為各級黨委和政府切實履行責(zé)任、奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利指明了方向。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本?！奔訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本保證。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供政治保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要順利推進(jìn)新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢”。巨大的扶貧成效，充分展現(xiàn)了我們黨強(qiáng)大的組織能力和治理能力，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是當(dāng)前的重大政治任務(wù)。我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性、緊迫性，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持定力耐力，夯實群眾基礎(chǔ)，認(rèn)清脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，以問題為導(dǎo)向，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，以“不破樓蘭終不還”的精神帶領(lǐng)群眾全力推進(jìn)工作，確保全面小康路上一個都不能少。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供思想保證。思想是行動的先導(dǎo)。回顧歷史，人類社會的每一次重大變革、每一個重大進(jìn)步，都離不開先進(jìn)思想的引領(lǐng)。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，圍繞為什么要脫貧、如何脫貧、如何保證脫貧效果等重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想新觀點新論斷，為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。當(dāng)前，我們要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述引向深入、落到實處，堅持對標(biāo)看齊、常學(xué)常新、真學(xué)真用，堅定奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的信心和決心。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供組織保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的理論和路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。習(xí)近平總書記指出：“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來?！薄罢嬲鸦鶎狱h組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”基層黨組織能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，直接關(guān)系脫貧攻堅的成效。我們要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供作風(fēng)保證。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)?！蔽覀円浞终J(rèn)識優(yōu)良作風(fēng)對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要作用，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)挺在前面，大力治理脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義和腐敗行為，對“數(shù)字脫貧”“盆景脫貧”“算賬脫貧”等現(xiàn)象采取“零容忍”態(tài)度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，力戒急功近利和虛假政績心理，在研究制定扶貧政策時大力開展調(diào)查研究，以扎實的工作作風(fēng)推進(jìn)脫貧攻堅工作。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供制度保證。黨在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系方面。黨的十八大以來，我們加強(qiáng)黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立起了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系。這套制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。當(dāng)前，隨著離脫貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)期限越來越近，我們還要重點做好那些尚未脫貧或因病因傷因疫情返貧群眾的脫貧工作，加快完善低保、醫(yī)保、醫(yī)療救助等相關(guān)扶持和保障措施，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧。

決戰(zhàn)脫貧攻堅必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來我國脫貧攻堅取得決定性成就的重要經(jīng)驗。當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入最后總攻階段，我們要奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，更需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。當(dāng)前，脫貧攻堅取得決定性成就，但也要看到，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然繁重。主要表現(xiàn)在：剩余脫貧攻堅任務(wù)還很艱巨，鞏固脫貧成果的難度還很大，部分貧困群眾依然存在發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題，加之收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影響，給貧困人口外出務(wù)工、扶貧產(chǎn)品銷售、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶工作開展帶來了極大挑戰(zhàn)，脫貧攻堅工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。脫貧攻堅領(lǐng)域出現(xiàn)的各種困難和挑戰(zhàn)，對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。各級黨組織必須進(jìn)一步提高政治站位，扛起脫貧攻堅的政治責(zé)任；進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷破解難題，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)；進(jìn)一步組織精干力量，以更加飽滿的精神狀態(tài)投入脫貧攻堅收官戰(zhàn)；進(jìn)一步完善政策，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保不反彈、穩(wěn)得住。

高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。歷史經(jīng)驗表明，越是在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，越是在紛繁復(fù)雜的形勢下，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是我們黨帶領(lǐng)全國人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、不斷取得一個又一個勝利的秘訣。脫貧攻堅是一項任務(wù)量大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既要把方向、謀大局、定政策，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，精準(zhǔn)把握脫貧攻堅戰(zhàn)的總趨勢，不斷提升脫貧攻堅的動員能力和組織協(xié)調(diào)能力，凝聚起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。

落實脫貧攻堅責(zé)任是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新考驗。推進(jìn)脫貧攻堅，重在責(zé)任落實。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各省區(qū)市都層層簽訂了脫貧攻堅責(zé)任書，簽下軍令狀。習(xí)近平總書記指出：“承諾了就要兌現(xiàn)。時間一晃就過去了，上上下下必須把工作抓得很緊很緊?！边@對各級黨委和政府夯實責(zé)任、狠抓落實提出了要求。從總體上看，各級黨委和政府貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署的情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題。比如，一些地方出現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象；形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個別地區(qū)“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”問題仍未得到有效解決。各級黨委和政府唯有把責(zé)任扛在肩上，層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，真正做到責(zé)任到人、任務(wù)上肩，把各項工作做細(xì)做實做好，才能確保中央各項決策部署不折不扣落到實處，最終奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)需要充分發(fā)揮人民群眾主體作用

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。”脫貧攻堅原本就是一場硬仗，突如其來的新冠肺炎疫情又給這場硬仗帶來了新的挑戰(zhàn)。只有把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮人民群眾主體作用有機(jī)結(jié)合起來，才能匯聚起脫貧攻堅強(qiáng)大合力，打贏脫貧攻堅這場硬仗。

加強(qiáng)思想引導(dǎo)，激發(fā)貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生動力。脫貧攻堅，思想要先行。擺脫貧困既要擺脫物質(zhì)的貧困，更要擺脫意識和思路的貧困。在脫貧奔小康的道路上，也有部分貧困群眾存在“等靠要”的思想。這就需要我們從思想引導(dǎo)入手，扶貧先扶志，做好貧困地區(qū)群眾的宣傳、教育工作，激發(fā)貧困群眾主動脫貧的意識，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生動力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到貧困群眾的實際行動中。

注重組織動員，發(fā)揮群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。黨和政府幫助貧困群眾致富，并不等于大包大攬。發(fā)動群眾積極參與，才是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。幸福不會從天降，必須組織群眾積極投身到脫貧攻堅中來。地方各級黨組織要充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞貧困群眾的需求，選擇合適的扶貧產(chǎn)業(yè)和項目。同時，積極支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法。

增強(qiáng)“造血”功能，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。習(xí)近平總書記指出，對于貧困地區(qū)來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。外力幫扶不是簡單的“輸血”，而是要以幫扶為手段來增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的“造血”功能，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力?！拜斞笔腔颈Ｕ?，“造血”才是長久之計。這對黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑提出新的更高要求，必須因地制宜，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，落實好各項工作責(zé)任制和工作機(jī)制。